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关于开展公益诉讼工作情况的报告 2019年6月25日在区第七届人大常委会第二十五次会议上
时间:2020-09-14  作者:  新闻来源: 【字号: | |
 关于开展公益诉讼工作情况的报告

 

2019625日在区第届人大常委会第二十五次会议上

区检察院检察长 方庆

 

区人大常委会:

根据安排,我代表区检察院向本次常委会报告近年来公益诉讼工作情况,请予审议。

2014年10月,党的十八届四中全会明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过, 决定授权最高检在安徽等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的公益诉讼试点。芜湖市是我省8个试点地区之一。2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关于修改《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的决定,以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。

自公益诉讼试点工作开展以来,在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,我院坚持以公益为核心,出色的完成了上级下达的各项试点任务,在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,积极作为,勇于探索,有效的维护了国家利益和社会公共利益,为鸠江区依法行政和法治建设积累了宝贵经验。

 

一、近年来公益诉讼工作开展情况

目前,区检察院第二检察部(筹)在负责行政检察监督工作和民事检察监督工作的同时,还承担了公益诉讼工作。近年来,我院受理行政公益诉讼案件79件,发出诉前检察建议78件,采纳76件,其中71件行政机关已经履职到位,1件目前在省院审批阶段;受理刑事附带民事公益诉讼案件2件,1件已判决,1件已提起诉讼。按领域划分,生态环境和资源保护领域29件,食品药品安全领域40件,国有财产保护领域1件,国有土地使用权出让领域11件。2016年5月,我院开通了全市检察系统唯一一个由部门单独管理的微信公众号——鸠检民行,截止目前,已累计推送图文信息二百多条,关注人数三百余人,信息阅读量达一万多次。2016年,我院就市国土资源局怠于履职成功向法院提起行政公益诉讼,该案是全市第一起成功起诉的公益诉讼类案件,实现了全市公益诉讼起诉数零的突破。同时,我院办理的某某与叶某某、吴某某等五人民间借贷纠纷抗诉的案例分析入选省院《2016年全省民行抗诉案件情况分析及典型案例》,该案提请抗诉报告书也成功入选《2017年全市检察机关“优秀法律文书”》。2017年,我院编写的《丁某某等四人与沈巷镇土地征收补偿款纠纷执行检察建议案》入选《2017年全省民事行政执行监督情况分析及典型案例》。2018年,我院摸排公益诉讼线索数和立案数在全省排名第七,获得省院通报表扬。2016年至2018年,我院在全市检察机关公益诉讼业务考核中均位居前列。我院公益诉讼相关成果还得到凤凰新闻、搜狐网、新安晚报、芜湖新闻网、今日芜湖、安徽检察公众号、芜湖检察公众号等媒体平台的关注和推介共计35次,其中国家级4次,省级7次,市级24次。

(一)发挥制度优势,推动公益诉讼全面开展

近年来,我院始终坚持党对检察工作的绝对领导,紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持,充分发挥巨大的制度优势,确保公益诉讼工作始终在正确的方向和轨道上前行。始终牢牢把握“公益”这个核心,综合运用联席会议、检察建议、提起诉讼等手段,在法律规定的绝大多数领域都有所突破,基本形成了检察机关维护公共利益的规范化体系。

随着检察机关内设机构改革的不断完善,公益诉讼已从传统民行业务中分割独立出来,检察机关法律监督职能行使进一步专业化、标准化;新修订的民事诉讼法和行政诉讼法对检察机关提起公益诉讼作了明确规定;最高检新修订的《人民检察院检察建议工作规定》,突出了检察建议的基础性地位,增强了检察建议的刚性,这些都为公益诉讼工作的开展提供了坚实的组织和制度保障。

(二)强化公益属性,加大公益诉讼办案力度

公益诉讼的根本目的是保护公益,是贯彻落实新发展理念、维护人民长远利益的重大举措,是实现监督能力、治理体系现代化的重大举措。近年来,我院在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域均做出了卓有成效的努力。

守护“绿水青山”,树立“绿色发展”理念。我院共办理生态环境和资源类案件29件,发出检察建议28件,采纳28件,提起刑事附带民事公益诉讼1件。2018年,我院发现某公司镍钴车间生产产生的不符合排放标准的含镍、钴等污染物的废水,通过公司私自埋设的暗管,直接排放到长江,每天约违规排放近900吨,对长江水生资源环境以及排污管道周围林地造成严重破坏,排污水域鱼类和禽类大量死亡,林木大面积枯萎。当年7月20日,我院正式向法院提起刑事附带民事公益诉讼。判决前,经过我院的努力敦促,被告单位将生态环境修复费及相关费用共782.5万元赔偿到位,并在省级及以上媒体向社会公开赔礼道歉。该案件是我院从刑事案件中发现的案件线索,并最终提起刑事附带民事公益诉讼,取得了良好的法律效果和社会效果,切实维护了国家利益和社会公共利益,有效助力长江水域的恢复治理工作。

保障“舌尖上的安全”,实现“健康中国”目标。我院共办理食品药品类案件40件,发出检察建议38件,采纳37件,提起刑事附带民事公益诉讼1件。为贯彻落实“健康中国”战略,顺应人民群众对食品安全的新期待,消除群众对食品安全问题的顾虑,我院一直为民众舌尖上的安全保驾护航。在我院开展的“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动中,我院集中对农贸市场、超市、学校食堂、网络外卖平台等食品购销来源、食品加工添加剂、网络商家经营资质是否合法等问题进行调查,加大公益诉讼案件办理力度,打击侵害众多消费者合法权益违法行为,切实保障人民群众的食品安全。对待社会热点问题,我院一直积极履职,及时排查、消除隐患。童馨幼儿园食品安全问题爆发后,我院第一时间赴区市监局进行调查了解,并迅速向区市监局发出诉前检察建议,建议区市监局对全区幼儿园食堂进行全面排查,加强管理,对存在问题的幼儿园及时予以调查处理。长春长生疫苗事件曝光后,我院立即开展了“疫苗安全”专项检察监督行动,对近五年辖区内疫苗的购进程序,存储条件,日常监管等情况进行调查,督促相关单位落实疫苗检查责任。三全灌汤水饺的食品安全事件曝光后,我院第一时间对辖区内部分超市、便利店、菜市场进行排查,并立即向相关单位发出检察建议,建议对辖区内问题批次的产品开展全面检查,加大对速冻猪肉产品的抽检力度。

关注国有财产保护,严防国有财产流失。我院共办理国有财产类案件1件,发出检察建议1件,采纳1件。我院在办理某贪污罪案件中发现,某公司利用经营管理国有财产的便利条件,非法占有拆迁补偿款93万余元,造成国有财产严重流失。我院立即向具有管理职责的部门发出检察建议,并敦促他们及时依法追回流失的国有财产,积极维护国家利益。该案的成功办理,有力保障了国有财产安全,避免国家利益遭受损失。 

聚焦国有土地出让,促进国有土地优化配置。我院共办理国土出让领域案件11件,发出检察建议11件,采纳10件,提起行政公益诉讼1件。依法依规处理好闲置土地问题,对盘活有限土地资源、保护国有资产不流失有着十分重要的意义。今年初,我院就辖区内国有土地闲置情况展开了重点排查,发现辖区某工业园区内多家企业存在未按相关规定进行经营建设,造成土地闲置的现象。通过比对企业工商信息,调取土地相关资料并现场核实后,我院向相关单位发出了整改检察建议。截止目前,已督促相关部门整治处理闲置土地688.38亩,相关收回事宜也正在积极协调推进之中。我院还发现某公司在未依法办理用地手续的情况下,将该公司原属工业用地的两栋厂房及部分场地租给他人另作它用。我院及时发出检察建议,建议相关单位继续履行执法监察管理职责,及时向法院申请恢复执行,收回国有土地使用权,并执行40余万元罚款。

(三)凝聚各方共识,形成公益诉讼工作合力

公益诉讼工作全面开展离不开各方积极配合,凝聚共识到位才能合力营造良好的公益诉讼工作氛围。一是内部联动协调。由于公益诉讼工作存在涵盖范围广,案件线索发现难的特点,我院探索形成了刑事检察与民事行政检察协调联动,一案多查的机制,为我院公益诉讼拓宽案源,督促行政机关履职提供了坚实的基础。二是外部协作配合。通过与市生态环境局鸠江分局、区市监局、区城管局、区卫健委4个相关单位进行对接,重点就公益诉讼线索移送、信息共享、案件互询、检察监督等多项工作机制形成了关于加强民事行政检察监督工作的会议纪要。同时,我院还多次与市生态环境局召开环保问题经验工作交流会,切实加强了行政执法与司法的衔接,实现从“单打独斗”到双赢多赢共赢的转变。

近年来,我院公益诉讼工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足。一是社会认知度不高、理解配合不够,公益诉讼监督效果有待提升;二是线索共享、调查取证、委托鉴定、经费保障等配套制度缺位,影响了公益诉讼工作的全面发展;三是公益诉讼工作涉及领域广、行政性规范多,对干警的业务能力、知识储备提出了更高要求。对这些问题和不足,我院高度重视,将进一步采取有效措施,努力加以解决。

二、公益诉讼工作的下一步方向

(一)提高政治站位,推进公益诉讼新发展

公益诉讼工作是新时代检察工作发展的着力点,是一项为人民群众新时代更高水平、更丰富内涵的需求提供服务的检察业务。我院将认真贯彻落实习近平总书记关于公益诉讼工作的一系列重要指示精神,确保公益诉讼工作正确的政治方向,紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持,从全区经济社会发展大局出发,打好污染防治攻坚战,守卫“舌尖上的安全”,实现“美丽中国”,为创建“美丽鸠江”、“幸福鸠江”贡献力量。

(二)加大宣传力度,形成多方工作合力

充分借助“两微一端”等新媒体平台,通过“鸠检民行”微信公众号推送,向各机关单位、企业和人民群众全面宣传检察机关的公益诉讼职能,增加互动交流。以公益诉讼宣传周、专项活动等契机,积极开展现场公益诉讼宣传工作。同时,因公益保护涉及范围广泛,我们也将积极加强与相关政府职能部门之间的沟通协调作为宣传的主攻方向之一,并以此为基础,着力构建和完善公益诉讼信息互通互联沟通协调机制,保障各项工作有效落实。

(三)强化办案效果,保护民生及公共利益

坚持以办案为中心,狠抓线索搜集、调查取证、诉前程序、提起诉讼和派员出庭等关键环节,着力提升诉讼案件的案件质量。坚持聚焦公益核心,准确把握法定案件范围,将全面履职和突出重点相结合,办理一批百姓关心、社会关注的案件。进一步常态化执行民事行政案件联席会议制度,对于案情复杂、重大或存在争议的案件,通过联席会议群策群力,追求案件办理后法律效果和社会效果的统一,以切实的办案成效给人民群众更多的获得感、幸福感和安全感。

(四)推进专业化建设,打造高素质办案团队

着力构建公益诉讼专业人才培养机制,加强公益诉讼案件办案团队建设。探索建立专家顾问团制度,邀请社会各界优秀法律人士或专业人士,对案件的线索发现、具体办理提供强大的理论支持和实践指导。针对专业知识缺乏和素质能力不足的短板,通过专题研讨、案件实训、庭审观摩、学习培训等方式,有针对性强化干警业务学习和实务素质。推行“走出去、引进来”工作战略,组织公益诉讼工作考察小组,前往全国检察机关公益诉讼工作优秀示范院进行交流学习,取长补短,打造“硬核”团队。

主任、各位副主任、各位委员,这次区人大常委会专门听取和审议我院公益诉讼工作报告,是对我院开展这项工作的有力监督和支持。我们决心在区委和上级院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,立足职能、锐意进取,切实推进公益诉讼工作,维护好国家和社会公共利益,为建设美丽鸠江做出新贡献!

 


附件1:

 

1、公益诉讼:公益诉讼分为行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。

2、行政公益诉讼:人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责,行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起行政公益诉讼。

3、民事公益诉讼:人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益以及侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关、组织和个人或者法律规定的机关、组织和个人不提起诉讼的情况下,人民检察院依法向人民法院提起民事公益诉讼。

4、刑事附带民事公益诉讼:人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,一并提起附带民事公益诉讼,要求相关主体承担民事责任的诉讼活动。

5、公益诉讼诉前程序:人民检察院在提起民事公益诉讼前,应当依法公告,公告期间为三十日,依法督促或支持法律规定的机关或者有关组织向人民法院提起民事公益诉讼,公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。在提起行政公益诉讼前,应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责,行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。


附件2:

 

1、市国土局怠于履行职责行政公益诉讼案

2015年4月至10月期间,毕某某非法占用鸠江区沈巷镇耕地,并在耕地上非法挖掘取土出售获利,导致上述耕地严重毁坏。毕某某因构成犯罪,被判处有期徒刑。毕某某刑满释放后,市国土局未督促其对破坏的耕地进行恢复治理,属于未履行耕地保护监督管理职责。我院于2016年11月16日向市国土局发出检察建议,建议该局及时督促毕某某恢复被其侵占并破坏的耕地耕种条件,并对毕某某非法占用破坏的耕地恢复情况进行跟踪监督检查和验收。2016年12月15日,市国土局回函称已履行监管职责。但经我院到案涉耕地现场实地查看,受害耕地尚未得到实质性恢复治理,损害状态没有改观,上述耕地种植条件被破坏的状态仍然持续存在。我院遂于2016年12月26日依法对市国土局提起公益诉讼。市国土局于该案庭审前督促毕某某将被破坏的耕地恢复治理完毕。

 

2、督促区安监局、区环保分局、区公安消防大队及四褐山街道办事处履行职责案

2017年3月,我院对鸠江区的工地进行了一次全面排查,逐一检查是否有扬尘污染、大气污染、废水污染、噪音污染、施工安全等问题。在排查中发现四褐山街道一泡沫加工厂存在严重的环境污染和消防安全问题。我院分别向区安监局、区环保分局、区公安消防大队和四褐山街道办事处各发出一份《检察建议书》,建议针对涉案泡沫厂环境、噪声污染和消防安全问题,依法进行监管、处罚,并确保监管、处罚措施的落实到位。上述单位均采纳了我院的检察建议,并积极予以整改。

 

3、督促区二坝镇政府履行职责案

区二坝镇境内多家船舶企业进行了存在防扬尘措施不到位、露天喷砂喷漆未配备相应大气污染防治措施、处置危险废物不当、处置雨污分流不当等环境污染问题,给周边群众生产生活带来了较大影响,人民群众对此意见较大。我院于2018年4月27日发出检察建议,建议镇政府依法履行环境保护检查监督职责,依法监督涉案船舶企业办理相关环评手续,对不能通过环评验收的企业严格依法作出妥善处理。镇政府在收到检察建议后,高度重视,于2018年5月6日回函称,全部船舶企业正在落实环境整改,处于停产状态,生产用电已被中断,企业必须通过环评验收合格后方可生产。同时,加强巡查,每个企业安排1-2名党政负责人和1-2名工作人员进行包保,督促企业整改和在企业需要时提供服务。

4、督促区市监局履行职责案

2018年5月,我院在履行职责中从刑事案件中发现,个体工商户杜孝成在自家作坊生产销售黄豆芽时添加赤霉酸以提高豆芽产量,侵害了社会公共利益,区市监局存在履职不到位的情况。我院依法向区市监局发出诉前检察建议。该部门采纳了我院的检察建议,依法对杜孝成给予行政处罚,并加强监管,避免使用有毒有害添加剂的情况再度发生。

 

5、安徽亚兰德新能源材料股份有限公司污染环境刑事附带民事公益诉讼案

安徽亚兰德新能源材料股份有限公司私埋暗管,绕过污水处理总站将工业废水直排长江,对长江水生资源环境以及周边生态环境造成严重污染损害。经评估:安徽亚兰德新能源材料股份有限公司废水非法排放事件造成生态环境损害额为753万元。我院2018年7月20日提起芜鸠检刑附民公诉〔2018〕1号刑事附带民事公益诉讼,请求法院判令被告安徽亚兰德新能源材料有限公司承担因侵权致长江水域环境损害的修复责任,或者按照评估所确认的生态环境损害数额753万元的赔偿责任,同时承担相关的鉴定费用29.5万元 ,共计782.5万元。最终,在我院的积极促成下,安徽亚兰德新能源材料股份有限公司于庭审前已支付相应赔偿款项,并在省级媒体公开致歉。

6、督促市国土资源局履行职责案

我院在2019年1、2月重点排查辖区内国有土地闲置情况,发现二坝园区内有6家企业均存在未按照约定动工开发或部分动工但长期未生产经营,从而造成土地闲置的现象。经过我院干警调取企业工商信息及土地相关资料并实地调查后,向市国土局发出检察建议。截止目前,已督促整治处理闲置土地688.38亩,该批土地的收回事宜正在积极协调推进之中。